近日，商务部等13个部门印发《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）》（以下简称《计划》），从优化商业网点布局、改善社区消费条件、创新社区消费场景、提升居民生活品质等各方面，对全面推进城市一刻钟便民生活圈建设作出相关部署，推动更多居民享有更便利、更宜居的现代生活。本期思与辨就该话题约请三位嘉宾进行讨论。
詹国辉：城市一刻钟便民生活圈，伴随社区商业发展而产生，是社区商业的延续和升级。全面推进城市一刻钟便民生活圈建设，有利于提升城市功能品质、打造宜居宜业环境、拉动居民消费，是提高人民幸福指数的民心工程。
赵圣慧：城市一刻钟便民生活圈是以社区居民为服务对象，在服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，通过多业态集聚形成的社区商圈。它与社区共荣共生，既是社区的“门面”，更是城市商业体系的“毛细血管”，既惠民生，更促消费。过往，城市的商业注重集聚，比如商圈、火狐体育官方网站购物中心等，这满足了居民节假日的消费需求。但实际上，居民一半以上的日常消费行为发生在一刻钟便民生活圈内，《计划》将大大改善新型住宅小区的商业业态布局，为社区居民提供更多低廉、便利、贴近生活的服务。
肖俊：全面推进城市一刻钟便民生活圈建设符合当下提振消费的现实需要。便民服务重回居民生活圈，将使居民的生活需求得到更好满足。同时，在政府的保障下服务质量和价格也能够得到保证，避免各种防不胜防的“坑”。譬如曾多次曝光的“防水补漏”，就让一些居民上当受骗。如果能够通过政府来规范这些服务业者，那么居民就能更放心地享受便民服务。
在商业空间布局中，要合理规划基本保障类业态的空间布局，使其贴近居民的生活
主持人：《计划》提出在居民“家门口”，优先配齐购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态，这意味着一些逐渐在城市部分社区消失的业态，比如修鞋、配钥匙等“小修小补”的服务点可能要重回社区。如何解决布局规划问题，使城市一刻钟便民生活圈更好融入城市规划？
赵圣慧：因城市更新改造、租金成本的提高，修鞋、配钥匙等基本保障类业态作为“小本生意”，被挤到城市的某个不起眼的角落，社区居民需要长途跋涉或者细心寻找才能获得其所需要的服务。在商业空间布局中，要合理规划基本保障类业态的空间布局，使其贴近居民的生活。这要求制定城市规划的约束指标，严格要求社区商业建设基本保障类业态空间，牢牢按照空间规划布局进行建设；形成约束机制，定期进行社区商业评估，支持低成本空间的供给，避免基本保障类业态的生存空间被挤出。
詹国辉：一方面，可按照合理服务半径，采取集中布置的原则，形成功能复合的便民服务中心，充分实现资源整合和共享。通过集中用地的规划预留和控制，方便居民得到基本服务。另一方面，对于不具备新建便民服务中心条件的地区，依据各类设施的整体情况，规划采用保留提升、原址改扩建或搬迁新建等方式进行建设。同时，还可以建立分区域、分时段的差异服务流动点。
肖俊：优先配齐购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态，对居民消费来说确实方便了不少。但其中部分服务业已经形成了一个成熟的市场，他们在城市里会按照市场逻辑分布。当然，如果政府能够在社区范围内规划一些租金低廉的商铺或工作空间，经营者会趋向回归社区。
主持人：“因城施策、一圈一策”，是《计划》提出的推进城市一刻钟便民生活圈建设的重要原则。对于深圳来说，打造城市一刻钟便民生活圈，应该注意哪些问题？
肖俊：第一，一刻钟便民生活圈为居民带来很大的便利，大部分小区都有沿街商铺出租，建议小区在业主委员会的主导下为便民服务业者提供租赁价格低廉的商铺。第二，以公平的公共服务留住便民服务行业从业者，让他们真正有归属感。只有在一个更公平开放的城市里，这些便民服务才有可能真正遍地开花。
赵圣慧：深圳建设城市一刻钟便民生活圈应注意：一是高品质与亲民价的结合，既要营造高品质的社区商圈，又要使商圈内的商品和服务价格接地气；二是注重数字化赋能，运用现代信息技术，打造线上线下一体化的智慧消费生态体系，提高居民的获得感与幸福感。此外，还可以探索如何鼓励居民群众参与商圈管理运营，把社区治理中的好做法好经验，移植到商圈治理上，努力实现社区和商圈的资源共享，使得社区治理与商圈管理同频共振，真正做到“一圈一策”。
詹国辉：对于深圳来说，火狐体育官方网站打造城市一刻钟便民生活圈，要弄清楚服务对象是谁，服务范畴有哪些，在摸清底数、明确定位的基础上，按照“缺什么，补什么”的原则，聚合完善吃、住、行、游、购、娱，医、养、健“一站式”便民服务功能。客观来说，建设城市一刻钟便民生活圈，必须统筹规划布局、聚合服务要素、坚持系统思维，同时要促进模式创新和市场要素精准配置。
一刻钟便民生活圈的主要功能是方便群众，要把实用性放在第一位。对此，打造一刻钟便民生活圈要走出“三个误区”、坚持“四种思维”，即走出、小而全、数字化崇拜的误区，坚持共享思维、差异化思维、可持续思维、本地化思维。鼓励“一店多能”，线上线下联动、“圈里圈外”无缝衔接，把便民真正落到实处，让服务真正触手可及。
